美智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institute）日前刊出專文，指出賴清德政府 2025 年在內政、兩岸及外交三方面都面臨難題，不僅是 2026 年地方選舉的隱憂，更會影響 2028 年的總統大選。
文章指出，內政議題包括國內政治對立、經濟挑戰與能源供需，而在對外關係上則持續受到中國的壓力。在野的國民黨、民眾黨聯手，與執政的民進黨在政策與權力運作上嚴重對立，導致立法院與司法體系運作受阻，財政分配與國防預算陷入僵局。
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內政困境：政治分裂與經濟挑戰 預算審查制度已失靈
賴政府面對國內政治僵局，執政的民進黨受到國民黨與民眾黨聯手牽制，政策推動受阻。國民黨批評賴清德試圖鞏固個人權力，缺乏與在野黨協商精神，而民眾黨則因柯文哲涉貪被捕，以濫用司法為由批評政府。
經濟方面，台灣高度依賴半導體產業，雖然半導體產業為台灣的 GDP 貢獻超過15%，但僅提供 2.8%就業機會，導致財富分配不均問題惡化。房價高漲、薪資停滯、少子化及人口老化造成社會壓力大。而能源問題則是經濟發展的障礙。台灣預計 2025 年全面廢核，但根據 2024年民調，63%民眾支持核能發電，社會意見分歧。
財政方面，台灣地方財政分配從 25%提高至 40%的計畫，使中央財政負擔加重，可能影響國防與社會福利預算。
報告指出，全台 22 個縣市，國民黨執政便有14個。而國民黨目標在 2026 年的地方選舉前活得更多選票。若稅收重新分配有利於地方政府，可能會削弱中央政府在國防與社會韌性上的預算。
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預算方面，報告直言，台灣立法院的審預算功能已經失靈。因為藍白杯葛預算，而民進黨至今仍未提出可有效解決眼前僵局的方法。
國防預算同樣面臨困境，立法院凍結大量軍事預算，包括國造潛艇、無人機產業園區被凍結 50％，以及軍方公關經費。賴清德若無法突破這一僵局，恐難以展現台灣自我防衛的安全承諾。
兩岸關係：中國的全面滲透 預算凍結成抗中絆腳石
報告指出，北京對台的灰色地帶戰略，包括網路攻擊、經濟脅迫、擴大影響力、軍事威脅等。中國希望透過這些滲透手法，削弱台灣抗中意志。
報告認為，賴政府的因應策略包括提升社會韌性、減少對中國經濟依賴（台灣對中投資已從2010 年的 84%降至 7.5%）、深化國際合作並加強防禦能力。然而，由於國內政治分歧，部分國防預算遭凍結，影響台灣自我防衛的能力。
此外，北京對台軍事壓力持續升級。中國軍機頻繁擾台，2024年曾多次出現共機大規模越過台海中線的情況。賴政府強調提升國防自主性，但受限於預算與國內政治環境，成效仍待觀察。
國際環境：美台關係與全球政局不確定性
美國政壇的變動為台灣帶來挑戰。川普強調對中強硬，但批評台灣國防預算不足，甚至指責台灣「搶走」美國晶片生意，揚言對台灣晶片課徵關稅。未來川普政策將如何改變，考驗國內廠商與政府的因應能力。
在美國國會，雖然民主、共和兩黨普遍支持台灣，但國會對外交政策影響有限。台灣必須在美中對抗中謹慎應對，避免讓中國抓到開啟衝突的主導權。
此外，國際局勢的不穩定也影響台灣，包括烏俄戰爭、以哈衝突、南海局勢等，皆可能改變美國的外交與軍事資源分配。台灣須確保自身在全球供應鏈中的關鍵角色，以維持國際支持。
報告最後指出，2025 年是決定賴清德政治命運的一年。在這一年中，賴清德需要打破內部政治僵局，確保經濟穩定，強化國防自主，維持兩岸關係的穩定，並鞏固國際支持。這些挑戰的應對結果，不僅影響 2026 年地方選舉，更會影響 2028 年總統選舉與台灣未來發展。
底圖／Intel Corporation／報呱製圖
參考新聞連結：
2025/02/12 Brookings Taiwan President Lai’s three big challenges in 2025