隨著川普重返政壇，俄烏戰爭在美歐陣營間持續震盪。美國智庫「歐洲政策分析中心」（CEPA）指出，未來幾個月歐美陣營的決策，恐對戰爭結果產生重大影響。

根據 CEPA 最新報告指出，歐盟並沒有在安全領域充分發揮功能，若歐盟能更積極投入國防規劃，將可以強化烏克蘭防禦能力，並提高對俄羅斯的威懾。

歐盟戰略調整 展現安全決心

歐盟執委會中，3 位新核心成員的職稱都包含「安全」一詞，展現歐盟準備重新評估防禦狀態的決心。此外，歐洲和平基金（EPF）的戰略運用、與烏克蘭簽署安全協議、建立國防工業基地等行動，也是歐盟在軍事與安全領域重新調整的具體行動。

CEPA 指出，基輔、北約、美國與歐盟仍需進一步強化烏克蘭的防禦能力，而歐盟可在此方面發揮關鍵作用。

目前，歐盟雖已提供大量軍事與經濟援助，但對烏克蘭的安全承諾仍缺乏長期、穩定的資金支持。若歐盟能建立專門資源，確保未來數年的軍事援助計畫，不僅能向基輔與華盛頓表明其是認真的國防夥伴，還能補足美國在該領域的努力。

推動國防預算 制定長期援助計畫

報告建議，歐盟應將歐洲和平基金（EPF）制度化，納入歐盟預算，以確保援助的穩定性。這不僅能擺脫現有的「非預算」限制，使戰略規劃與短期政治變動脫鉤，還能推動歐烏間簽署多年度安全援助協議，確保長期支持烏克蘭。

此外，報告強調歐洲國防工業基地建設的重要性。若能提供長期且穩定的軍購計畫，將能向歐洲軍工業發出明確訊號，促使其加強生產，確保烏克蘭能獲得足夠的軍備，防止俄羅斯擴張的野心。

強化制裁與能源安全 降低對俄依賴

除軍事援助外，歐盟還需加強對俄羅斯的制裁力度。目前部分制裁仍流於象徵性，未能有效遏制俄方資金流動與戰爭資源。

報告指出，歐盟應嚴格追蹤、破解俄國透過非法貿易手段出售能源的行為，從根本上削弱克宮的戰爭資金來源。為徹底降低對俄能源依賴，歐盟應加速投資綠色能源基礎建設。這有助於歐盟實現能源自主，也避免反遭俄羅斯的能源勒索。

針對俄羅斯隊極圈能源的野心，報告認為，削弱俄國的北極能源開發計畫，有助於阻止俄國擴張戰略，並提升歐盟的能源安全。

強化軍事存在 歐盟應進駐烏克蘭

報告還建議，歐盟應將其駐烏克蘭軍事援助團直接部署至當地，而非維持遠程協助模式。這不僅能提供更有效的軍事支持，還能展現歐盟在全球安全事務上的領導力。

若該計畫得以實施，將使歐洲軍隊有機會在烏克蘭戰場獲得實戰經驗。報告強調，讓歐洲各國軍隊了解烏克蘭在俄烏戰爭中的戰術與經驗，將可威懾克宮，達到降低戰爭擴大的風險。

CEPA 呼籲，歐盟應採取更堅定的立場，透過制度化安全援助、強化軍事規劃、加強制裁與能源安全，確保烏克蘭的長期防禦能力，同時強化對俄羅斯的戰略威懾力。

報告最後強調，歐盟若能果斷行動，不僅可幫助烏克蘭抵禦侵略，還能確立其作為全球安全領導者的新角色，確保歐洲未來的穩定與安全。

參考新聞連結：
2025/02/07　CEPA　How the EU Can Lead on Ukraine and Russia