南美洲的巴拉圭是一個知名的親日國，也是中華民國在南美唯一的邦交國。但近年來中國也憑藉其經濟實力試圖在巴拉圭擴大其影響力。日媒《產經新聞》專訪了前日本駐巴拉圭大使中谷好江，分享她在任期內的相關經歷，包含推動日巴關係和日美台合作，以及她在當地目睹中國利用武漢肺炎（COVID-19）疫情，滲透當地以疫苗逼迫巴拉圭向中國靠攏的情形。

以下為專訪全文翻譯：

中國滲透正在加速

—— 巴拉圭目前對日本而言是一個怎樣的國家？

「在我擔任大使期間，爆發了俄羅斯入侵烏克蘭（2022）及加薩衝突（2023），讓世界局勢發生了轉變，也使得那些是日本盟邦的國家被凸顯出來。」

「在中國與俄羅斯試圖顛覆以法治為基礎的國際秩序之際，巴拉圭作為民主國家，理解遵守規則的重要性。他們毫無保留地支持日本推動全球法治秩序，這一點變得更加明顯。因此，巴拉圭對日本而言變得更加重要。」

「全球有許多親日國家，在南美，巴西與日本的關係尤為深厚。然而，在聯合國等國際場域，日本提出各類決議案時，並非所有親日國都會給予支持。即使不反對，也可能會選擇棄權。但巴拉圭始終無條件支持日本。」

「例如，去（2024）年 12 月，日本向聯合國大會提交了關於核裁軍的決議案，而在整個中南美洲，唯一成為共同提案國並投下贊成票的國家就只有巴拉圭。在中南美洲當中，巴拉圭是最與日本朝著同一個方向前進的國家。」

中谷好江在 1983 年畢業於東京外國語大學西班牙語學系，隨後進入日本外務省。曾任日本駐墨西哥大使館一等書記官、日本駐巴拉圭大使館參事官、外務省經濟局漁業室長等職務。自 2020 年 9 月起擔任駐巴拉圭大使，於 2024 年 12 月退任。

—— 為何巴拉圭會無條件支持日本？

「這不僅是因為雙方共享民主、市場經濟、法治等基本價值，還因為巴拉圭人民認為，日本長年透過政府開發援助（ODA）提供支援，且日裔社群也為巴拉圭的經濟發展做出了貢獻。」

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「日本人到訪外國經常被問：『Chinese？』，但在巴拉圭，這種情況絕對不會發生。大家分得清楚誰是日本人，經常搭話說：『您是日本人嗎？』或『我們受到日本很多幫助』。」

「巴拉圭與日本之間不僅是政府間的合作，更累積了多重的信任關係。他們相信『不管到哪裡都不會被日本背叛』。這是因為他們認為『只要信任日本，就不會發生遭到國際社會指責的情形』。」

「即使國際局勢不斷變化，這份信任依然穩固。作為大使，我必須回應這份信賴，思考日本應該如何回報這段友情與信任。那些日子裡我經常這樣自問自答。」

「巴拉圭的穀物自給率超過 200%，電力 100% 來自潔淨的水力發電，甚至還能出口電力。從日本的角度來看，這是令人羨慕的國家。此外，巴拉圭的政治、經濟、治安相對穩定，我希望日本企業能夠關注其作為投資目的地的高度潛力。日巴兩國是可以發揮互補作用、建立雙贏關係，並且為全球穩定與繁榮做出貢獻的夥伴。」

巴拉圭政府驅逐中國外交官

—— 去年 12 月，巴拉圭政府驅逐了一名中國外交官

「當時，中國代表團為參加聯合國教科文組織（UNESCO）非物質文化遺產審查會議而申請簽證進入巴拉圭。然而，率團的中國外交官（徐偉）不僅未參加會議，還前往巴拉圭國會，當他從國會出來後，他在記者圍上來訪問時稱『世界只有一個中國，巴拉圭應儘快糾正與台灣建交的錯誤，朝著正確的方向前進』，當地媒體報導了這一事件。隨後，巴拉圭政府取消了該名中國外交官的簽證。」

「理由非常充分。巴拉圭政府並非因其發言而驅逐他，而是因為他違反了申請簽證時的目的，並且住在與申請時登記的不同飯店。這在法律上完全站得住腳，讓中國方面無法反駁，只能接受。」

疫情期間　中國試圖以疫苗外交施壓巴拉圭

—— 疫情期間，中國是否試圖利用疫苗對巴拉圭施壓？

「那次攻勢非常激烈。由於中國優先向與其建交的國家提供疫苗，巴拉圭一度成為全球疫苗接種率最低的國家。中國提供了相對優惠價格的中國製疫苗，但附加條件是：『外交關係，知道該怎麼做吧？』巴拉圭政府斷然拒絕。」

「於是，中國轉而向巴拉圭各州政府施壓，部分州長表達有意購買，但由於疫苗採購須由國家負責，因此交易未能實現。」

「在這段期間，當地還爆發了以『總統不保護巴拉圭人民的生命，連疫苗都拿不到，要讓這種不重視人民生命的政府下台』為訴求的反政府示威。」

「當地有傳言認為可能是中國在背後推波助瀾。那時，那場大規模抗議甚至讓我們外交團擔心政府可能會倒台，但最終，巴拉圭政府克服過來，不向中國屈服，並成功靠自己從智利等國獲得疫苗。是一個令人敬佩的國家。」

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日美台的合作

—— 您在當地是否有與台灣外交官交流資訊？

「擔任駐巴拉圭大使的一大特別待遇，就是能與台灣大使交好。全球僅有 12 個國家承認台灣，這意味著台灣的正式大使僅有 12 位，都是極為優秀的人才，擁有極高的情報能力與分析能力。」

「在中國以疫苗外交施展攻勢時，我們與美國、台灣的大使討論了很多，能如何協助巴拉圭，讓他們不要因為想得到疫苗而選擇與中國建交。」

「當我們無法立即提供疫苗時，美國除了提供醫藥品，還派遣軍隊設置臨時醫療設施的病床與帳篷，台灣則提供醫藥品與氧氣瓶。」

「而日本則與聯合國兒童基金會（UNICEF）合作，提供大型冷凍設備以保存疫苗，並支援疫苗管理與接種計畫等方面的人才培訓。最終，日美台能合力協助巴拉圭加強保健衛生體制，也是在巴拉圭才有的外交成果。」

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中國企業滲透巴拉圭

——近期中國、日美台在巴拉圭的動向如何？

「中國的通信巨頭華為已進駐巴拉圭。目前，巴拉圭正準備引進 5G 移動通信系統，但在價格與品質方面，日本、美國、台灣都沒有可替代華為的產品。」

「若按照一般招標程序，華為很可能會得標，進而在巴拉圭全境建置相關電信設備。我們無法得知這些設備蒐集的資訊將如何被使用，因此，以國家安全為由，協助巴拉圭建立監督招標的法律制度會很重要。」

日巴關係

—— 近年來，日本首相與外相陸續訪問巴拉圭

「2021 年 1 月時任外相茂木敏充、2023 年 5 月時任外相林芳正，以及去年 5 月時任首相岸田文雄皆曾訪問巴拉圭。光是看這些，就能清楚反映巴拉圭對日本的重要性正在提升。」

「以往，當日本首相或外相訪問南美時，行程通常僅止於巴西與阿根廷，但現在已經延伸到巴拉圭。巴拉圭深知其中意義，並對此深表感謝。」

「在岸田首相與巴拉圭總統的領袖會談中，考量到巴拉圭在取得疫苗方面曾面臨困難，巴國總統提到：『巴拉圭因為支持台灣付出了成本，但這是原則問題，無法退讓。希望日本能理解並支援巴拉圭。』其中之一便是希望日本能夠進口巴拉圭產的牛肉。這個請求自 2018 年時任首相安倍晉三訪問巴拉圭時便已提出，但至今仍未實現。」

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「巴拉圭雖然是內陸國，但 2021 年 11 月，時任巴拉圭外長阿塞維多（Euclides Acevedo）訪日時成為中南美國家中首個公開表態支持日本倡導的『自由且開放的印度太平洋』構想的國家。我會想巴拉圭對日本的期望有所回應，而我們又回應了多少呢？」

—— 岸田首相以首相身份訪問巴拉圭時，身為大使的您卻無法參與小組會談

「在訪問前夕，我從東京的外務省得知，自己未被列入會談的出席名單，當時簡直快要暈倒了。巴拉圭方面可能會想：『如果日本政府只給予（日本大使）這種程度的待遇，那麼我們也不需要特別重視日本大使。』這讓我感覺自己的存在價值被日本政府否定了。當時巴拉圭方面安排了下一任駐日大使與會，因此作為對等角色的駐巴拉圭日本大使理應也應該要出席。」

「首相訪問結束後，負責後續工作的就是大使。雖然小組會談的記錄在事後會分享內容，但潘尼亞總統在發言時的表情，在身體前傾的姿勢下說的，還是倚靠椅背說的，會因為這些細節影響發言的重量，而這些資訊唯有在現場才能掌握。」

—— 為何會發生這種「被背刺」的情況？

「我不清楚這是誰決定的，但外務省內部確實有只關注內務的趨勢。換句話說，霞關（代指日本政府）與永田町（日本政界）的思維被優先考量。事實上，我甚至沒有機會直接向岸田首相說明當地情勢與總統的人格特質。這顯示出政府放棄活用花費成本派遣在外的前線指揮官。」

「特命全權大使（君主制國家最高級的外交官，對外即代表君主本人）的任命需經天皇陛下認證的認證官，其所背負的使命，和對方國家所給予的待遇都是特殊的。雖然這次的情況可能是極為罕見的例外，但如果政府，尤其是外務省，沒有充分理解認證官的分量，那就令人遺憾了。」

—— 與當地日裔社群的聯繫也相當重要

「日裔社群是中南美獨有的外交資產，日本不能把這視為理所當然，而應更加珍惜。日裔社群一直教育後代『絕不能讓日裔人成為犯罪者』，事實上，在巴拉圭確實沒有出現日裔罪犯。他們懷抱著真正的武士精神與日本精神，並以身為日裔為榮。被如此尊崇的日裔社區，作為只在當地駐留數年的大使，我銘記，絕不能毀掉這些。」

「不只是口頭上重視日裔社群，更身體力行的是安倍前首相。他於 2018 年 12 月成為首位訪問巴拉圭的日本首相。而在此之前的 2016 年，他在阿根廷與當地日裔與旅外僑民交流時，與到場約 1,000 人逐一握手。」

「這原本並不在行程之內，但他仍與每個人握手的這件事，至今仍為人津津樂道。當時，安倍首相還指示各國大使，『無論是什麼，只要有助於日裔社群，就應全力支持。如果做得不夠好，就直接向我反映。』這句話成為我與日裔社群接觸時的準則。」

參考新聞連結：
2025/02/20　産経　南米唯一台湾と外交、パラグアイは「無条件で日本支持」　中谷好江前大使インタビュー