週一（1 月 13 日）華府智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）資深研究員柯菲（Luke Coffey）在《Politico》發表評論文章，分析美國總統當選人川普上任後結束烏俄戰爭的可能性，也探討烏克蘭加入北約組織的可能。

柯菲指出，要結束烏俄戰爭，最好的做法是提供足夠的武器和資源，讓烏克蘭可以維持 1991 年獨立時獲得國際承認的邊界。但戰爭爆發後，華府優柔寡斷，只向烏克蘭提供生存所需的援助，卻不足以贏得勝利。柯菲強調「這不是烏克蘭的錯，而是美國及其歐洲盟友的集體錯誤」。

在這樣的現況下，未來的任何和平協議都必須考慮兩個關鍵點：首先，烏克蘭必須認為結束戰爭的協議是公平的，更重要的是，烏克蘭必須感覺安全，相信不會在未來持續遭受俄羅斯攻擊。後者尤其重要，因為歷史告訴我們，若只是暫停戰爭，之後俄羅斯依舊會捲土重來。

柯菲認為，在這樣的認識之下，烏克蘭總統澤倫斯基希望以結束「熱戰」來換取北約成員資格，此一提議顯得格外重要。

目前有許猜測認為，美國會要求歐洲國家在戰後提供烏克蘭安全部隊，以避免美國直接涉入衝突，但柯菲認為這想法太過天真。以英法德國為例，這些國家遭到俄羅斯攻擊不可能不觸發北約反應，屆時美國只有直接介入，或不介入而任由北約信譽終結，終至聯盟本身垮台兩種可能。柯菲指出：

「因此，烏克蘭加入北約，是維持東歐持久有效和平的最佳方案。烏克蘭的成員資格能夠有效威懾俄羅斯未來的侵略，還可以確保北約成員國之間意義的責任分攤。」

柯菲提出一個方案，讓讓烏克蘭在部分領土仍被俄羅斯佔領的情況下加入北約，總共有三個步驟：

一、和平承諾：

烏克蘭政府正式承諾不使用武力奪回被佔領土地，而改以長期外交策略解決領土爭議，這可以參考 1954 年西德加入北約的做法。

二、彈性適用《北大西洋公約》第五條：

烏克蘭只有未被俄羅斯佔領地區是用《北大西洋公約》第五條（集體防衛條款），這種做法也有先例，如美國的關島、夏威夷和英國的福克蘭群島等領土都不在第五條保護範圍內。

三、修改《北大西洋公約》第六條：

該條文規定對一或數個締約國進行武裝攻擊，視為對歐洲或北美任一締約國的領土同樣進行武裝攻擊，修改條文將被俄羅斯佔領烏克蘭領土排除在外，這也有前例可循，如 1951 年希臘和土耳其加入北約時也曾修改第六條。

此外柯菲指出，許多人認為國家在解決領土爭議前不能加入北約，這是誤解了 1995 年《北約擴張研究報告》（Study on NATO Enlargement）。該報告指出，領土爭議是加入北約的考慮因素之一，不是唯一決定因素，如 2004 年加入北約的愛沙尼亞至今與俄羅斯沒有法定邊界，2009 年加入北約的克羅埃西亞與塞爾維亞也仍有尚未解決的邊界爭議。

柯菲認為，讓烏克蘭加入北約不僅能為東歐帶來持久和平，更能阻止俄羅斯利用入侵和佔領來阻礙其他國家加入北約，但這方法能否奏效，主要繫於大西洋兩岸各國領袖的政治意願。

參考新聞來源：
2025/01/13　Politico EU（政客雜誌歐洲版）　Ukraine can join NATO — if allies are willing to be bold