中國年度政治盛事「兩會」於 3 月 4 日登場，為期約一週的會議吸引來自全國的領導人、官僚、專家、記者及知名人士齊聚北京。美國智庫「亞洲社會政策研究所」（Asia Society Policy Institute）26 日刊出專文，整理數項值得留意的重點。

「兩會」分別為全國人民代表大會（NPC）與中國人民政治協商會議（CPPCC），是中國政壇最重要的會議之一。會中預計確立 2025 年經濟目標、政策方針以及重大戰略。

今年的兩會備受矚目，部分原因來自於國務院總理李強將於 3 月 5 日發表《政府工作報告》（GWR），回顧2024 年的政府施政，並提出 2025 年的經濟目標與政策重點。市場預期 GWR 將延續去年底中央政治局及中央經濟工作會議（CEWC）確立的政策基調，強調經濟增長、財政刺激及產業自立。

GDP成長目標 5％　貨幣政策首次改為「適度寬鬆」

文章指出，中國政府今年的 GDP 增長目標預計為 5%，財政赤字率則將創歷史新高，達到GDP的 4%。為進一步促進經濟復甦，北京將動用超長期特別國債（預計發行 3 兆元）及地方政府專項債券（4.5 至5 兆元），以加大財政支持力度。此外，政府計劃調降消費者通膨目標至 2%，以反映經濟實際狀況。

貨幣政策方面，去年 12 月中央政治局首次將貨幣政策定調為「適度寬鬆」，而非以往的「穩健」。市場普遍預期，中國人民銀行將進一步放寬流動性，以支持內需增長，並維持寬鬆的信貸環境。

刺激內需與科技發展

文章分析，擴大內需仍是今年政策的核心，北京希望透過補貼與消費刺激計劃，推動家庭支出。地方政府，如廣東省，已推出「以現金換汽車」計劃，以鼓勵民眾汰換舊車及家電。此外，社會保障措施，包括提高養老金、醫療保險支出，亦是政府的重要施策方向。

然而，整體經濟政策仍然偏向投資驅動。習近平強調「高品質發展」，並支持以科技創新作為經濟增長的新引擎，取代過去依賴房地產的模式。人工智慧、半導體與高端製造業已成為國家級發展戰略重點。國務院國有資產監督管理委員會（國資委）已要求加大人工智慧投資，並強調掌握 「根技術」、促進「零對一」的技術突破。

值得注意的是，中國政府要求對數據、計算能力和「耐心資本」（patient capital）進行重大投資，以維持長期創新。

民營企業與外資環境

2 月 17 日，習近平召開罕見的「民營企業座談會」，與國內頂尖企業家會面，包括阿里巴巴創辦人馬雲。這場座談會被視為政府釋放「挺民企」信號的象徵，目標是恢復市場信心，並促使私營企業在國家科技發展戰略中發揮更大作用。會議後，北京宣布將加快推動《民營經濟促進法》，並改善市場准入環境。

在外資政策方面，去年中國外商直接投資（FDI）創下歷史新低，外資企業撤離趨勢明顯。2月19日，中國發布《穩定外商投資行動方案》，提出放寬外資市場准入、簡化監管程序，並鼓勵企業再投資。這標誌著北京試圖逆轉資本外流，並改善外商投資環境。

外交政策與軍事預算

文章認為，由於美國總統川普重新掌權，中美貿易戰的風險再次升高。今年的兩會將關注中國如何應對美國的經貿政策，特別是關稅與科技制裁。此外，軍費開支亦是觀察重點。去年中國軍費增長 7.2%，市場預期今年將維持類似增長幅度，以應對區域安全挑戰。

文章指出，習近平在兩會上不會發表重要講話，但會向全國人大省級代表團、全國政協界別組、全國人大解放軍和武警代表團發言，習近平可以利用這些演講傳達關於中美關係的重要訊息。

全國人大期間，王毅外長預計將於 3 月 7 日舉行記者會，進一步闡述中國的外交政策。儘管不太可能有重大變革，但仍可觀察中美關係的在政治措辭上是否有變化。

2025：強調高科技發展　仍在習近平長期戰略藍圖中　

2025年的中國經濟政策雖然強調刺激增長，但不會脫離習近平的長期戰略，即高科技產業自主發展與財政審慎。私營企業與外資環境將有所改善，但政策執行的細節仍需觀察。此外，隨著全球經濟的不確定性增加，北京將在內部增長與外部挑戰間尋求平衡。

參考新聞連結：
2025/02/26　asiasociety.org　What to Watch at China’s Two Sessions in 2025