近年來，中國大幅擴張海外執法援助與合作，作為對抗美國主導的全球安全架構的一種手段。

根據美國和平研究所（USIP）發布的報告指出，中國在海外執法領域的擴張，意圖塑造對中國有利的國際安全環境。

對外執法援助是指一國向另一國的執法機構提供支持，以幫助其打擊犯罪、維持安全和執行法律。
這類援助的常見形式包括：
對刑事司法人員提供培訓；在偵查與執法領域，移轉技術與設備

執法援助通常與更大規模的安保合作有關，涉及國際情報分享、聯合調查與行動，以共同應對跨國犯罪、恐怖主義等威脅。

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中國為何擴大對外執法合作？

報告指出，自 2000 年以來，中國對外執法援助計畫大幅增加，特別是習近平在 2022 年 4 月推出「全球安全倡議」（GSI）後，增長趨勢更明顯。 

GSI 是中國擴大全球影響力的戰略之一，目的是培養盟友，以平衡美國和西方勢力，並重塑國際安全環境。

2024 年 9 月，中國公安部部長王小洪在國際安全論壇上表示，中國計畫培訓數千名海外警察，推動全球安全體系往「更公平、合理和高效的方向發展」。

報告認為，中國的安全觀強調維護國家與政權穩定，而非強調公民社會的發展。

此外，中國的執法援助模式高度依賴監控技術，並強調社會秩序穩定。在操作上，該援助計畫有助於保障中國海外利益，包括基礎建設投資、中國工人和華僑，防範恐怖襲擊、內亂或犯罪。

執法援助現狀：今年增至3千名海外警察　保障中國利益

報告表示，目前中國的執法援助規模仍然有限。2023 年，中國培訓了約 2,700 名外國警察，課程通常為期 2 至 3 週，多數培訓在中國進行。但中國計畫進一步擴大援助規模，預計2025 年將培訓 3,000 名外國警察。

在設備援助方面，中國的援助模式主要是技術移轉，特別是監控技術的提供。此外，中國的援助多與自身利益密切相關，例如保護中國經濟投資與海外華人，並可能透過安全技術暗中蒐集情報。

2024 年國際安全論壇中，北京也展示了最新的中國警用裝備，包括手銬、警棍、防彈背心，以及裝甲車輛和人臉識別軟體等。

中國的執法援助對美國構成的挑戰

報告分析，儘管中國的執法援助仍在發展中，但增長趨勢已受到美國關注：

影響國際安全格局
中國可能通過執法援助強化與戰略夥伴國家的關係，建議國際上「親中聯盟」，藉此推動中國的安全與外交政策，並影響全球安全規範與機構運作。

輸出威權式警務模式
美國擔憂，中國的援助可能推動更威權的執法模式，例如用大規模監控技術，監管異議人士。不僅削弱民主治理，並讓受援國依賴中國的科技設備，擴大中國的影響力。

中國海外「警務中心」的影響
目前，中國已在全球 53 個國家設立所謂的「警務中心」（一般稱之為「海外警察局」），官方稱其負責為海外華人提供行政服務，如駕照與身份證更新。然而，部分媒體曾披露，這些中心可能從事監視、控制甚至施壓異議人士。

美國因應：提供更優方案

報告認為，美國應對中國執法援助挑戰的策略可分為兩大方向：

強化外交與執法合作，突顯中國援助的風險
美國不應單純拒絕與中國合作的國家，而應理解這些國家對安全援助的需求，提供更具吸引力的替代方案。目前，部分受援國對中國的培訓效果與技術表現持保留態度。

例如，在中國援助下，肯亞首都奈洛比建立了大規模監控系統，但當地犯罪率並未顯著下降。美國可以利用這類案例，強調中國模式的局限性。

調整自身的對外執法援助模式
美國的援助計畫通常在當地或區域執法學院進行，減少額外支出並提高訓練成效。此外，美國援助不僅限於設備提供，還會改善整體執法體系，例如提升偵查、起訴與司法機構的運作效率，確保執法長期有效。

參考文章連結：
20250315　USIP　How China Uses Police Assistance to Reshape Global Security